Program obnovy dediny (POD) je proces otvorený, dynamický, rozvojový, ktorý by mal raz začať na každej dedine a nikdy neskončiť, ktorý má predovšetkým posilňovať individuálne občianske povedomie a pocit spoluzodpovednosti za kvalitu života a prostredia v obci, uvedomenie si úlohy samosprávy obce. Vychádza z princípu obnovy duchovného a hmotného, prírodného či umelého prostredia. Každé z východísk obnovy začína rovnako - u občana, obyvateľa dediny. Obnovu treba začať u ľudí a s ľuďmi. Preto je také dôležité pochopiť hlavnú filozofiu Programu a venovať náležitú pozornosť osvete a propagácii v smere k občanovi a samospráve, posilňovaniu vidieckych komunít ako nositeľov Programu a aktivitám charakteru prípravy, podpory a prezentácii výsledkov ako reklamy realizácie procesu.

    Základné ciele POD boli stanovené už v Odporúčaní pre vypracovanie Programu obnovy dediny na Slovensku (Slovenská komisia životného prostredia, 1991). Vychádzajú z konkrétnych podmienok každej dediny a zameriavajú sa najmä na:

• obnovenie sociálno-demografického základu dediny,
• obnovenie a rozvíjanie miestnych kultúrnych a spoločenských tradícií,
• upevňovanie lokálnych a regionálnych spoločenstiev,
• rozvoj hospodárstva a zamestnanosti,
• racionálne využívanie prírodných zdrojov, produkčného potenciálu pôdy,
• urbanisticko-architektonické riešenie hmotného prostredia,
• rekonštrukciu a modernizáciu zanedbaného domového a bytového fondu,
• budovanie základnej občianskej vybavenosti a technickej infraštruktúry,
• dôsledné dodržiavanie ekologicko-environmentálnych princípov v ochrane a tvorbe životného prostredia dediny,
• zabezpečenie dôslednej ochrany prírody na katastrálnom území dediny,
• realizovanie regionálneho rozvoja na miestnej úrovni.

   Cieľom obnovy dediny je všestranné zveľadenie obce a okolitej krajiny jej obyvateľmi na základe predstáv, ktoré si vytvorili sami občania. Ide však nielen o a dosiahnutie príťažlivého vzhľadu obce a jej okolia, o dobudovanie potrebných služieb. Ťažisková je snaha o ekonomickú prosperitu obce využitím jej potenciálov a následným vytvorením pracovných miest a zárobkových príležitostí, najmä pre mladých obyveteľov. Obnova dediny sa teda nezameriava len na stavebnú činnosť, ale na celkové oživenie obce pre občana i návštevníka. Ide o skultúrnenie obce, obnovenie tradičnej pospolitosti, budovanie patriotizmu, občianskeho povedomia, hrdosti na svoju obec. Ide o vzbudenie záujmu ľudí o veci verejné, o veci, ktoré sa týkajú každého jej obyvateľa.

    Vidiek je v krajinách Európy spravidla územím potrebujúcim pomoc. Program obnovy dediny je preto jedným z uznávaných nástrojov pre jeho rozvoj. Nie je nástrojom plošného rozvoja regiónov, ale nástrojom pre rozvoj ich jednotlivých prvkov - dedín, mestečiek, mikroregiónov ako iniciačných jadier rozvoja regiónov.

    Vychádzajúc zo zahraničných modelov, ako i z doteraz vláde SR predložených materiálov o Programe obnovy dediny, predmetom Programu obnovy dediny sú nasledovné oblasti:

• predprojektová a projektová príprava:
• práca s obyvateľstvom a príprava dokumentácií (program obnovy obce, územný plán alebo územnoplánovacie podklady, projekty jednotlivých zámerov obnovy obce)
• kultúra, osveta a propagácia:
• podpora kultúrnych tradícií (obnova rázovitých stavieb a drobnej architektúry s dôrazom na regionálne tvaroslovné architektonické prvky, príprava múzejných expozícií, oživenie tradičných zručností a remesiel vrátane propagácie výrobkov miestnej kultúry, podpora kultúrnych akcií a zvykoslovia, vydávanie propagačných materiálov o obci ...)
• vzdelanosť a osveta (tradičné spoločné pracovné aktivity, spoločenské akcie, programy pre voľný čas mládeže, činnosť miestnych združení, spolkov a klubov, aktivistov, prednášky, exkurzie, budovanie náučných chodníkov, ekologická výchova mládeže, ...)

• výstavba, úprava, rekonštrukcia verejnoprospešných stavieb:
• technickej infraštruktúry obce (cesty, chodníky, cyklotrasy, vodovod, kanalizácia, čistička odpadových vôd, plynofikácia, spoje, autobusové zastávky, verej. osvetlenie, ..),
• objektov a plôch občianskej vybavenosti (obecné úrady, hasičské zbrojnice a požiarne nádrže, domy kultúry, domy smútku a cintoríny, kostoly, športové zariadenia, penzióny pre seniorov, školy a predškolské zariadenia, zdravotnícke zariadenia, zariadenia sociálnej starostlivosti, rekreačné zariadenia...),
• úprava a revitalizácia verejných priestranstiev (námestia, ulice, vrátane domových fasád a oplotení, parčíky, detské ihriská, oddychové plochy, ...),
• obecná ”sociálna bytová výstavba” a výstavba bývania pre mladé rodiny ...

• skrášľovanie verejných priestranstiev (s dôrazom na pôvodné druhy drevín a rastlín, ...),
• spolupráca pri realizácii projektov pozemkových úprav v trende zmeny deformovaného poľnohospodárstva na tradičné, rozvoj tradičného ovocinárstva,
• zveľadovanie chránených území prírody, starostlivosť o miestny systém ekologickej stability (výsadba medzí, vetrolamov, alejí, ochrannej zelene okolo fariem a škodlivých výrob, úprava korýt potokov a skvalitnenie brehových porastov, úprava - výstavba malých vodných nádrží, ...),
• ekologické opatrenia v obci (sanácia divokých skládok a budovanie riadených skládok TKO, separovaný zber, kompostárne, zavádzanie alternatívnych zdrojov energie, budovanie vykurovacích systémov na ekopalivo - zemný plyn, bioplyn, drevné štiepky, solárnu, veternú, geotermálnu energiu, ..).

• budovanie regionálnych i miestnych informačných a poradenských centier pre podporu podnikania na vidieku,
• vytváranie podmienok pre finalizáciu produktov poľnohospodárskej výroby so zameraním na tradičné produkty (muštárne a sušiarne ovocia, lisovanie oleja, spracovanie vlny, ...),
• organizovanie podujatí v oblasti regionálneho podnikania spojených s predajom miestnej produkcie (poriadanie trhov a jarmokov, stabilné výstavné siene výrobkov, ...),
• budovanie obecných prevádzok a prenajímateľných priestorov pre podnikanie (stravovacie a ubytovacie zariadenia, cestovné kancelárie, pekárne a cukrárne, mlyny, chov rýb, stavebné prevádzky, oživovanie tradičných remesiel - vrátane predaja - na báze miestnych surovín, ...),
• budovanie pobočiek výrobných podnikov - satelitov veľkých podnikov, organizácií, vzdelávacích zariadení,
• aktivizovanie možností vidieckej turistiky a iné.

    Program obnovy dediny je založený na spolupráci - partnerstve. Spolupráca musí fungovať od dediny ako základnej úrovne, na ktorej sa program uskutočňuje, cez úroveň mikroregiónu, regiónu, štátu, až po úroveň medzinárodnú, pretože problémy súvisiace s úpadkom, resp. rozvojom vidieka nepoznajú štátne hranice. V Dolnom Rakúsku, kde už majú s programom mnohoročné skúsenosti, prirovnávajú ho k stolu, stojacemu na štyroch nohách: na občanoch, na samospráve, štátnej správe a na odborníkoch. Pôsobenie týchto všetkých štyroch skupín v programe musí byť vyvážené - ináč obnova dediny ”kríva” ako nestabilný stôl.

    Na úrovni mikroregiónu spolupracujú jednotlivé obce, podporené spoluprácou záujmových alebo odborných združení, na základe dohody. Výhodou takejto spolupráce je spoločný postup, zrýchlenie a zlacnenie niektorých procesov, najmä plánovacích, (využívanie spoločnej bázy údajov z rôznych regionálnych alebo štátnych informačných systémov, spoločné vybavovanie stanovísk i záväzných rozhodnutí pre skupinové investičné akcie, spoločné riešenie rovnakých problémov, riešenie spoločných rozvojových zámerov, atď). Úlohu tu hrá zdravá rivalita obcí pri príprave i uskutočňovaní Programu, čo významne ovplyvňuje akceleráciu aktivít jeho účastníkov, zvyšuje jeho finančnú efektívnosť a tempo realizácie a celkový synergický efekt. Aktívne mikroregióny sa stávajú rozvojovými jadrami regiónov, i cezhraničných. V spolupráci regionálnych združení obcí z viacerých krajín sa riešia nadobecné problémy súvisiace so špecifikami jednotlivých geografických, hospodárskych a kultúrnych regiónov.

   V súčasnosti pracuje v Európe v oblasti rozvoja vidieka a obnovy dediny množstvo organizácií - na úrovni mimovládnych organizácií, či oficiálneho zastúpenia štátov alebo regiónov. Jednou z najvýznamnejších MVO v Európe je ECOVAST - Európska komisia pre dedinu a malé mesto, ktorá má v súčasnosti 9 národných sekcií - vrátane Slovenska. Formálne združenie - Európske pracovné spoločenstvo pre rozvoj vidieka a obnovu dediny (ďalej ARGE) má sídlo vo Viedni. Organizácia je medzinárodným spoločenstvom združujúcim v súčasnosti 16 oficiálnych zástupcov - štátov alebo regiónov. Od 14.11.1997 je platným členom tohoto spoločenstva aj Slovenská republika.

    Program obnovy dediny je proces, ktorý sa v jednostlivých obciach uskutočňuje na základe dokumentov. Dokumenty vznikajú ako výsledok ”neformálneho” i ”formálneho” (zákonom definovaného) plánovania. Základnými dokumentami sú ”program obnovy obce” a jednotlivé ”projekty obnovy obce” - jedným z nich môže byť ”územný plán obce”.

• Program obnovy obce - ako výsledok neformálneho plánovania - je ”jednotným plánovacím dokumentom” (single programming document) konkrétnej obce, pripraveným jej občanmi. Je optimálne, ak toto plánovanie prebieha pod vedením "facilitátora" (z angl. facilitate = uľahčovať, podporovať, napomáhať, sprístupňovať) a za pomoci odborníkov. Základom dokumentácie je spracovanie vlastných predstáv o rozvoji obce. Program je dokumentom snahy a vlastnej iniciatívy občanov riešiť tie otázky obnovy obce, ktoré oni sami cítia ako naliehavé a na ktoré oficiálne, profesionálne spracované plány a projekty spravidla nemajú priestor. Program obnovy obce stanovuje základnú víziu: zámery a priority obnovy obce, vrátane rámcového určenia nástrojov obnovy, finančných zdrojov a časového rozvrhu procesu. Spravidla sa vypracováva formou písomného dokumentu, prípadne s grafickými alebo fotografickými prílohami. Je spracovaný aktivistami z radov občanov, ktorí sú schopní a ochotní túto činnosť vykonávať. Je podkladom pre následné vypracovanie jednotlivých "projektov obnovy obce”.

• Projekty obnovy obce - sú otvorenou sústavou jednotlivých projektov, ktoré vychádzajú z ”programu obnovy obce”. Sú jeho rozpracovaním čo do jednotlivých predmetov, nástrojov na ich realizáciu, finančných zdrojov a časového rozvrhu procesu. Každý jednotlivý Projekt sa zaoberá predmetným vybraným zámerom, niektorou zo stanovených priorít Programu obnovy obce, vrátane určenia jej realizácie. Je pripravený odborníkmi príslušnej špecializácie za prípadnej asistencie facilitátora a aktívnej účasti občanov obce. Projekty obnovy môžu, ale i nemusia mať priestorový priemet. Tie, ktoré ho majú, potrebujú pre svoju realizáciu ”územný plán obce”, ktorý by mal byť spracovaný ako jeden z prvých ”projektov obnovy obce”.

• Územný plán obce (ÚPN sídla alebo zóny) - ako výsledok formálneho plánovania - je územnoplánovacím dokumentom obce alebo zóny v zmysle zákona č.50/1976 Zb. (zákon o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov) a v zmysle vyhlášky č.84/1976 Zb. (o územnoplánovacích podkladoch a územnoplánovacej dokumentácii) v znení neskorších predpisov. Základným pre obec je územný plán sídelného útvaru (ÚPN SÚ), ktorého záväzná časť sa po schválení obecným zastupiteľstvom stáva všeobecne záväzným nariadením obce. Obstarávateľom ÚPN obce (alebo zóny) je obecná samospráva.

Proces obstarávania ÚPN sa člení na odborné spracovanie, prerokovanie a schválenie územného plánu. ÚPN spracúva skupina odborníkov. Jeho prerokovanie je verejné - rozsah účastníkov a záväznosť ich stanovísk sú stanovené zákonom. Prerokovanie je povinné v etape zadania - územnohospodárskych zásad (ÚHZ), urbanistickej štúdie, konceptu a návrhu ÚPN. Prerokovanie ÚPN v obci prebieha ”spôsobom miestne obvyklým", čo dáva samospráve široké možnosti zapojiť do prerokovania občanov. Etapami, ktoré sú schvaľované obecným zastupiteľstvom, sú územnohospodárske zásady a návrh územného plánu (sídla, alebo zóny).

• Ideálne je, ak môžu byť vstupy z ”programu obnovy obce” zapracované do územného plánu obce. Optimálnym postupom je paralelné zabezpečenie identických údajov do ”programu obnovy” i do prieskumov a rozborov územného plánu - šetrí sa čas, financie, nevznikajú rozdiely medzi vstupnými údajmi oboch dokumentov a občania sa naraz zúčastňujú prác na oboch. Územný plán je vtedy vypracovaný ako jeden zo sústavy ”projektov obnovy obce” ako jej nevyhnutná súčasť a podklad pre všetky aktivity ”programu obnovy” vyžadujúce stavebné povolenie.
• Obec má územný plán a vyhovuje jej vo vzťahu k prioritám, vyplývajúcim z ”programu obnovy obce” - ”projekty obnovy obce” musia vtedy rešpektovať územný plán obce.
• Obec má územný plán, ale nevyhovuje jej vo vzťahu k zámerom rozvoja vyplývajúcim z ”programu obnovy obce” - ”program obnovy” sa vtedy stáva podnetom na vypracovanie zmeny alebo doplnku územného plánu.
• Obec nemá územný plán, ale ani ho nepotrebuje vo vzťahu k Programu obnovy, pokiaľ sa tento zaoberá výlučne aktivitami, ktoré nepotrebujú územný plán. Tento prípad môže nastať iba teoreticky, pretože každá investičná činnosť v obci potrebuje kvalifikovaný podklad vo forme ÚPN.
• Obec môže obstarať územný plán obce alebo jej zón nezávisle na tom, či je zapojená do Programu obnovy dediny.

   Pri finančnom zabezpečení POD je potrebné vychádzať z obecného rozpočtu a počítať pritom so značným podielom dobrovoľnej práce občanov. Okrem toho si obec môže zabezpečiť dodatkové zdroje.

• domáce zdroje (rozpočtové kapitoly jednotlivých rezortov, vrátane štátnych fondov, domáce neštátne zdroje, súkromné zdroje, bankové zdroje),
• zahraničné zdroje (s prevahou nevládnych zdrojov - nadácií, fondov a súkromných zdrojov, v budúcnosti štrukturálne fondy EU).

   Predmetom základnej podpory sú rozpočtové zdroje Ministerstva životného prostredia SR a Ministerstva pôdohospodárstva SR. Zdrojom ďalšej podpory je možnosť dotácie prostredníctvom štátnych fondov MŽP SR, MP SR, MDPT SR, MK SR, MH SR, MŠ SR zameraných na dotačnú politiku, ktoré majú od roku 1998 zapracované vo svojich štatútoch "účasť obce v obnove dediny" ako jedno zo závažných kritérií pre pridelenie dotácie. V ”Programe obnovy dediny na Slovensku, Aktualizácii 1996” bolo schválené, že základná podpora štátu (odborná i finančná) bude smerovaná do predprojektovej a projektovej prípravy Programu, sčasti do jeho realizácie a priebežne do osvety a propagácie.

V roku 1999 budú uvedené rezorty finančne podporovať tieto základné položky:

1. zostavenie ”programu obnovy obce” (činnosť facilitátora - práca s obyvateľstvom),
2. spracovanie územného plánu sídla alebo zóny, územnoplánovacieho podkladu alebo doplnkovej dokumentácie,
3. drobné realizácie (zlepšenie vzhľadu obce, verejných priestorov a objektov, oddychových plôch, verejnej zelene a pod.)
4. osveta a propagácia POD v obci (výchovno-vzdelávacie aktivity obyvateľov, propagačné materiály, výstavy s pozitívnymi príkladmi realizácie, a pod.).

• Poradná skupina pre POD (na SAŽP),
• Medzirezortná komisia pre POD (na MŽP SR),
• Sekretariát medzirezortnej komisie pre POD (na SAŽP),
• skupina expertov a facilitátorov (pri ARVI).

C. Postup zabezpečenia realizácie:

1. Obce vyplnia prihlášku a dotazník a zašlú ich na Sekretariát pre POD pri SAŽP - Centre územného plánovania a environmentálnej. regionalizácie do Banskej Bystrice. Tu bude uskutočnená kontrola úplnosti a správnosti vyplnenia tlačív, 1 kópia centrálne zaregistrovaná a 2 kópie zaslané do územia na pracovisko SAŽP členom poradnej skupiny a nezávislému expertovi ARVI (v prípade potreby je možné požiadať pracovisko SAŽP a ARVI o pomoc pri vypĺňaní tlačív). Obce, ktoré už v roku 1998 vyplnili dotazník a boli zapojené do POD, (t.j. obdržali od MŽP SR ”osvedčenie o účasti obce v POD”) vypĺňajú len prihlášku. Uzávierka podávania prihlášok je do 14.5.1999.
2. Po preštudovaní obdržaných materiálov odborníci SAŽP a ARVI spracujú vyhodnotenie každej požiadavky obce podľa jednotnej metodiky a pripravia odporúčania pre rokovanie Medzirezortnej komisie pre POD. Táto etapa prác bude prebiehať do 30.4.1999.
3. Po tomto termíne zasadne Medzirezortná komisia pre POD, ktorá vyberie vhodné obce a ich aktivity pre finančnú podporu. Komisia rozhoduje o pridelení výšky dotácie z oboch zdrojov (MŽP SR, MP SR). Obciam odporučeným pre dotáciu zo štátnych fondov vydá osvedčenie o splnení podmienok "účasti obce v programe obnovy dediny" ako závažného kritéria pre pridelenie podpory
4. V prípade pridelenia dotácie na spracovanie "Programu obnovy obce"- resp. pre skupinu obcí (príp. aktualizácie existujúceho dokumentu) bude ďalší postup usmernený zo strany ARVI.
5. V prípade pridelenia dotácie na spracovanie ÚPN (resp. jeho aktualizácie príp. doplnku), práce budú podľa možnosti prebiehať súčasne s tvorbou ”programu obnovy obce”, pričom prieskumy a rozbory potrebné pre obidva materiály budú vzájomne dopĺňané a koordinované.
6. Pri výbere spracovateľa územného plánu, ako aj dodávateľa realizácie, postupuje obec podľa zákona č.247/1996 Z.z. o verejnom obstarávaní tovarov, služieb a verejných prác, pričom využíva účasť SAŽP a ARVI vo výberovom konaní, ako aj v ďalšej odbornej konzultačnej pomoci.
7. Po ukončení prác obec postupuje v súlade s podmienkami stanovenými v dotačnej zmluve (kontrola správnosti použitia dotácie).

MŽP SR a MP SR

1. Dotáciu je možné poskytnúť na základe prihlášky s požiadavkou obce, resp. skupiny obcí - mikroregióu o predmet podpory. Súčasťou prihlášky je riadne vyplnený dotazník informácií o obci.
2. Žiadateľom a príjemcom dotácie je obec alebo mikroregión (skupina obcí), pokiaľ táto právnická osoba existuje.
3. V prípade, že obce vstupujú do POD ako mikroregión, prihlášku aj požiadavky si uplatňujú jednotlivo, zároveň si môžu uplatniť jednu požiadavku aj za mikroregión.
4. Príjemca dotácie musí pri čerpaní postupovať v súlade s príslušnými zákonmi a právnymi predpismi.
5. Príjemca dotácie je povinný poskytnuté prostriedky štátneho rozpočtu použiť len v danom rozpočtovom roku a na účel, na ktorý mu boli poskytnuté.
6. Použitie poskytnutej dotácie podlieha kontrole finančných orgánov.
7. Príjemca dotácie sa zaväzuje propagovať Program obnovy dediny.

1. Individuálne

• veľkosť obce,
• poloha obce,
• pripravenosť obce - územná,

         - ľudský potenciál,

    2. regionálne.

• obec už do podania prihlášky realizovala niektoré aktivity súhlasné s predmetom Programu obnovy dediny,
• v obci existuje aktívna skupina pracujúca pre Program,
• obec aktívne spolupracuje so SAŽP alebo ARVI,
• obec má spracovaný Program obnovy obce (Miestny program obnovy obce),
• obec má platný alebo rozpracovaný územný plán,
• obec má uzavretú zmluvu s facilitátorom.

   Osvedčenie obciam, že spĺňajú kritérium "účasť obce v Programe obnovy dediny" pre pridelenie dotácie zo štátnych fondov zameraných na dotačnú politiku, vydá medzirezortná komisia pre POD aj tým obciam, ktoré neobdržia podporu z rozpočtových kapitol MŽP SR a MP SR, no splnia vyššie uvedené podmienky.

Ministerstvo životného prostredia SR

Bratislava, február 1999